§ 3. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения

§ 3. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населенияНыне возможности прямого воздействия права на занятость населения зависят от выхода нашей экономики из кризиса, поя­вившегося с переходом к рыночным отношениям.Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную заня­тость.Основные принципы государственной политики в области за­нятости — это главные ее направления, отражающие суть законо­дательства об обеспечении занятости населения Российской Феде­рации. Они закреплены в ст. 5 Закона о занятости населения и являются внутриотраслевыми принципами трудового права, т. е. принципами института обеспечения занятости. Ими являются:1) развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;2) обеспечение равных возможностей всем гражданам Росси-и в реализации их права на добровольный труд и свободный выбор занятости, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения и отношения к религии;3) поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производитель­ному, творческому труду;4) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;5) обеспечение социальной защиты в области занятости, про­ведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполно­моченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспе­ченные работой по независящим от них причинам; лица, освобо-159жденные из учреждений, исполняющих наказание; несовершенно­летние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возрас­та (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назна­чаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие не­совершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воз­действию радиации вследствие чернобыльской и других радиа­ционных аварий и катастроф);6) сочетание местных мер с централизованными в области занятости;7) координация мер по занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая со­циальное обеспечение, предупреждение инфляции, регулирование роста и распределение доходов;8) поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;9) предупреждение массовой и сокращение длительной (бо­лее одного года) безработицы;10) координация в этой области деятельности государствен­ных органов профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ним;11) обеспечение занятости малочисленных народов и народ­ностей с учетом национальных особенностей их хозяйственной и культурной деятельности и исторически сложившихся видов их занятости;12) сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления в обеспечении занятости населения и согласованно­сти их действий при реализации федеральных программ, преду­сматривающих мероприятия по содействию занятости населения;13) международное сотрудничество в области занятости, включая вопросы труда российских граждан за рубежом и ино­странных граждан в России.Указанные принципы государственной политики в области занятости отражают единство и дифференциацию трудового за­конодательства и многие основные принципы трудового права. На них ориентируются также при правотворчестве и правопри­менении норм по обеспечению занятости.Профсоюзы, их органы вправе участвовать в разработке госу­дарственной политики занятости населения. Так, они имеют пра­во: а) вносить в соответствующие органы власти предложения о перенесении сроков или временном прекращении мер по вы-160свобождению работников; б) осуществлять защиту социальных гарантий граждан по вопросам обеспечения занятости, приема на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенса­ций в соответствии с законодательством; в) требовать от работо­дателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. Кроме того, массовое высвобождение ра­ботников может осуществляться при условии предварительного (не менее чем за три месяца) письменного уведомления работо­дателем соответствующих профсоюзных органов.
— это комплекс социально-экономиче­ских и юридических гарантий, способствующих борьбе с безра­ботицей, реализации всеми желающими своего права на труд, помощь нуждающимся в содействии при подыскании работы и трудоустройстве. Сама политика государства по обеспечению полной занятости является важнейшей гарантией реализации права граждан на труд теми, кто хочет его реализовать как са­мое жизненно важное право. Эта политика создает и право гра­ждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве. Стимулирование занятости должно происходить в первую оче­редь за счет расширения производства, создания новых рабочих мест, а также увеличения различных договорных форм труда (с неполным рабочим временем, временных работ и др.).
Конституция РФ объявила Российское государство социаль­ным, законодательство которого гарантирует гражданам социаль­но-экономические права, а политика направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека и ст. 11 Международного пакта об экономических, со­циальных и культурных правах стратегической целью социально­го государства является гарантирование права человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоро­вья и благосостояния его самого и членов его семьи. Указанные принципы в нынешних условиях остаются провозглашенными целями развития, программой на будущее.
§ 4. Право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство
Закон о занятости закрепляет право граждан на обеспечение занятости и трудоустройство. Это сложное право, включающее в себя ряд более простых прав, т. е. возможностей получить оп­ределенное социальное благо. Данное право в свою очередь яв­ляется важнейшей гарантией реализации свободы труда, права на труд.В актах Международной организации труда (МОТ) вопросам занятости уделено много внимания. Так, Конвенция МОТ № 122161«О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция и Реко­мендация МОТ «О службе занятости» (1948 г.), Рекомендация МОТ «О профессиональном обучении» (1962 г.) и Конвенция с соответствующей Рекомендацией «О дискриминации в области труда и занятости» (1958 г.) в комплексе составляют международ­но-правовой институт обеспечения занятости и трудоустройства.Конвенция МОТ № 122 предусматривает, что каждый член организации провозглашает и осуществляет активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости (ст. 1). Эта политика имеет целью обеспече­ние того, чтобы: а) имелась работа для всех, к го ее ищет; б) ра­бота была как можно более продуктивной; в) была свобода выбо­ра занятости и работы без всякой дискриминации (ст. 2). Назван­ные принципы восприняты российским законодательством.
включает в себя шесть следующих возможностей (прав):
1. Право граждан на проведение государственной политики по обеспечению полной и продуктивной занятости, о чем было сказано выше.2. Право граждан на выбор места работы путем прямого об­ращения к работодателю или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.3. Право граждан на трудоустройство. Понятие «трудоуст­ройство» более узкое, нежели понятие «занятость», а само тру­доустройство предшествует занятости и является его важнейшей гарантией.Трудоустройство принято различать в широком и узком смыслах.В широком смысле трудоустройство — это любой процесс устройства на работу, включая трудоустройство и самостоятель­ное, и с помощью органа службы занятости, и перевод высвобо­ждаемого работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации.В узком смысле трудоустройство — деятельность соответст­вующих государственных органов по оказанию гражданам помо­щи в подыскании подходящей работы и устройстве на нее, включая и процесс их профессиональной подготовки, переподго­товки и т. д. Некоторые граждане особенно нуждаются в помо­щи в трудоустройстве: инвалиды, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, беженцы, демобилизованные из Вооруженных Сил, лица, освобожденные из мест заключения, и другие лица, указанные в ст. 5 Закона о занятости. Трудоустройство — это и гарантия реализации права на труд.Имеются общие и специальные организационно-правовые формы трудоустройства.162
Общие формы трудоустройства — это самостоятельное или с помощью органов занятости трудоустройство.
К специальным формам трудоустройства относятся:1) организованный набор рабочей силы в отъезд на предпри­ятия, стройки районов, нуждающихся в притоке рабочей силы из трудоизбыточных районов, но ныне он мало применяется;2) направление на работу выпускников вузов, техникумов, ПТУ, других специальных учебных заведений, заключивших с работодателями договоры о подготовке для их производства мо­лодых специалистов и молодых квалифицированных рабочих;3) направления органом службы занятости в счет установлен­ных органами местного самоуправления для работодателей квот (количества бронируемых мест) по приему инвалидов, несовер­шеннолетних и других нуждающихся в особой социальной защите граждан.
Как общие, так и специальные организационно-правовые формы трудоустройства входят в понятие трудоустройства. Та­ким образом, трудоустройство охватывает всю систему органи­зационно-правовых мер по обеспечению занятости.
При трудоустройстве в узком смысле поступление на работу происходит при бесплатном посредничестве органов службы за­нятости. В этом им могут помогать такие органы, как военкома­ты (для демобилизованных и жен мобилизованных в армию), милиция (для лиц, вернувшихся из мест заключения), комиссия по делам несовершеннолетних при местном органе самоуправле­ния (для несовершеннолетних) и др.Работодатель при увольнении работника не по его вине обя­зан быть для него трудоустраивающим органом, т. е. обязан пред­ложить ему перед увольнением другую имеющуюся у него работу.Работодатель обязан также не менее чем за два месяца довести до органа службы занятости информацию о предстоящем высвобо­ждении каждого конкретного работника с указанием его профес­сии, специальности, квалификации и размера оплаты его труда.
в том, что оно: а) оказывает граж­данам помощь в реализации права на труд, устройстве на рабо­ту; б) помогает работодателям подобрать необходимую рабочую силу; в) сокращает потери рабочего времени почти в 3—4 раза при подыскании новой работы;
4) право граждан на бесплатную консультацию по профори­ентации, на профессиональную подготовку, переподготовку, а также на получение от органа службы занятости необходимой информации о наличии вакантных мест. Это право имеют как впервые ищущие работу, так и ранее работавшие, нуждающиеся в переподготовке, повышении квалификации для получения но­вой работы через службу занятости;
1635) право граждан на профессиональную деятельность за гра­ницей. Ныне в России в связи с безработицей наблюдается зна­чительный отток на работу за границей высококвалифицирован­ных специалистов и ученых. В соответствии с Законом о занятости им предоставлено право на профессиональную дея­тельность за границей на основе контракта (на 2—5 лет). Однако наша страна несет от такого оттока как материальный, так и мо­ральный ущерб;6) право граждан на обжалование неправомерных действий (бездействия) органов службы занятости, их должностных лиц по обеспечению занятости, трудоустройству в вышестоящий ор­ган службы занятости, а также в суд.
являются и га­рантиями занятости. Они закреплены ст. 2 Закона о занятости. Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации:
а) свободу выбора вида занятости, в том числе работу с раз­личными режимами труда (например, с неполным рабочим вре­менем);б) бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны федерального органа занятости;в) предоставление организациями в соответствии с их зара­нее поданными заявками подходящей работы выпускникам учеб­ных заведений на период не менее трех лет;г) бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе органов службы занятости или по их направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;д) компенсацию материальных затрат в соответствии с зако­нодательством при направлении на работу в другую местность по предложению органа службы занятости;е) возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных или иных особенностей граждан;ж) правовую защиту от необоснованного увольнения.Таким образом, указанные правовые, экономические и органи­зационные условия (т. е. гарантии) обеспечения занятости, реали­зации права на труд закреплены законодательством. Ряд норма­тивных актов предусматривает дополнительные гарантии обеспе­чения занятости, трудоустройства т. е. реализации свободы труда, права на труд для некоторых категорий граждан, особо нуждаю­щихся в социальной защите.
Так, Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» от 25 марта 1993 г.1 предусматривал:
164установление квоты для приема на работу инвалидов для ор­ганизаций независимо от их форм собственности;обязанность организаций при несоблюдении ими приема на работу по этой квоте платить в фонд занятости определенные суммы;лицензирование деятельности организаций независимо от форм собственности по осуществлению профессиональной реаби­литации и обеспечению занятости инвалидов;создание при Министерстве труда и социального развития РФ и Министерстве общего и профессионального образования РФ (ныне Министерство образования РФ) специализированных под­разделений (групп) по вопросам профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов;определение приоритетных профессий и специальностей (по регионам), овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рын­ках труда.Указом был намечен ряд мер по подготовке и переподготовке инвалидов, а также по трудоустройству инвалидов, высвобождае­мых из организаций, признанных банкротами, и расширению на­домного труда инвалидов, стимулированию организаций, приме­няющих их труд.
Положения Указа Президента РФ от 25 марта 1993 г. были за­креплены и расширены в Федеральном законе «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г.1, который предусмотрел обеспечение занятости инвалидов, в том числе квоты приема их на работу, резервирование рабочих мест по наиболее для них подходящим профессиям, создание условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабили­тации (ст. 20—24). Для признания инвалида безработным ему нужно представить в орган службы занятости наряду с положен­ными документами указанную программу реабилитации.

Оцените статью
Добавить комментарий