Вопросы: Понятие и значение визитов на высшем уровне — страница 3

12. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и ее определения функций дипломатических представительств, классов глав представительств, порядка аккредитования."Глава представительства" есть лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве;
Функции дипломатического представительства состоят, в частности:
а) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания; b) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом; c) в ведении переговоров с правительством государства пребывания; d) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства; e) поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки. 2. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане. 1. Аккредитующее государство может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представительства или назначить любого члена дипломатического персонала, смотря по обстоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания. 2. Если аккредитующее государство аккредитует главу представительства в одном или нескольких других государствах, то оно может учредить дипломатические представительства, возглавляемые временными поверенными в делах, в каждом государстве, где глава представительства не имеет постоянного местопребывания. 3. Глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может действовать в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации. Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве, если государство пребывания не возражает против этого. С исключениями, предусмотренными в статьях 5, 8, 9 и 11, аккредитующее государство может свободно назначать членов персонала представительства. Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение. 1. Члены дипломатического персонала представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства. 2. Члены дипломатического персонала представительства не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано. 3. Государство пребывания может оговорить за собой то же право в отношении граждан третьего государства, которые не являются одновременно гражданами аккредитующего государства. 1. Государство пребывания может в любое время, не будучи обязано мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государство, что глава представительства или какой-либо из членов дипломатического персонала представительства является person non grata или что любой другой член персонала является неприемлемым. В таком случае аккредитующее государство должно соответственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в представительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания. 2. Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, предусматриваемые в пункте 1 настоящей статьи, государство пребывания может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства. 1. Министерство иностранных дел государства пребывания или другое министерство, в отношении которого имеется договоренность, уведомляется: а) о назначении сотрудников представительства, их прибытии и об их окончательном отбытии или о прекращении их функций в представительстве; b) о прибытии и окончательном отбытии лица, принадлежащего к семье сотрудника представительства, и, в надлежащих случаях, о том, что то или иное лицо становится или перестает быть членом семьи сотрудника представительства; c) о прибытии и окончательном отбытии частных домашних работников, состоящих на службе у лиц, упомянутых в подпункте "а" настоящего пункта, и, в надлежащих случаях, об оставлении ими службы у таких лиц; d) о найме и увольнении лиц, проживающих в государстве пребывания, в качестве сотрудников представительства или домашних работников, имеющих право на привилегии и иммунитеты. 2. Уведомление о прибытии и окончательном отбытии, по возможности, должно делаться также предварительно. 1. При отсутствии конкретного соглашения о численности персонала представительства государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала представительства сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая обстоятельства и условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного представительства. 2. Государство пребывания может также, на тех же основаниях и без дискриминации, отказаться принять должностных лиц какой-либо определенной категории. Аккредитующее государство не может, без предварительного определенно выраженного согласия государства пребывания, учреждать канцелярии, составляющие часть дипломатического представительства, в других населенных пунктах, кроме тех, где учреждено само представительство. 1. Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания, в зависимости от практики, существующей в этом государстве, которая должна применяться единообразно, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность. 2. Очередность вручения верительных грамот или представления их заверенных копий определяется датой и часом прибытия главы представительства. 1. Главы представительств подразделяются на три класса, а именно: а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств, и других глав представительств эквивалентного ранга; b) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых при главах государств; c) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел. 2. Иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу. Класс, к которому должны принадлежать главы представительств, определяется по соглашению между государствами. 1. Старшинство глав представительств соответствующего класса определяется датой и часом вступления их в выполнение своих функций согласно статье 13. 2. Изменения в верительных грамотах главы представительства, которые не влекут за собой перемены класса, не отражаются на его старшинстве. 3. Настоящая статья не затрагивает принятой в государстве пребывания практики относительно старшинства представителя Ватикана.

РАБОТНИК ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ — гражданин Российской Федерации, проходящий федеральную государственную службу в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации и исполняющий обязанности по соответствующей государственной должности.В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих дипломатические функции. В соответствии с действующим российским законодательством работник дипломатической службы является федеральным государственным служащим, исполняющим обязанности по государственной должности в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета. Важнейший статусный признак —наличие дипломатического ранга, главная задача — практическое и высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполитических функций российского государства.Это человек, наделенный государственно-властными полномочиями, действующий в системе международных отношений от имени, по поручению и в интересах своего государства. Он является политическим и духовно-нравственным носителем и защитником национальных интересов российского государства и своего народа.Социально-правовой статус работника дипломатической служ бы России определяется:— наличием у него гражданства Российской Федерации;— задокументированным соответствующим приказом замещением государственной должности в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, его представи тельстве на территории страны, загранучреждений;— документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения и получении квалификации по необходимойдля работы в системе МИД специальности;— наличием трудового договора, должностной инструкции и других документов, определяющих права, обязанности, ответственность, иммунитеты и привилегии работника в соответствии с требованиями по занимаемой им должности, наличием дипломатического ранга и квалификационного разряда;— наличием соответствующих должностных полномочий, позволяющих качественно исполнять должностные обязанности;— гарантированными привилегиями, иммунитетами и материальным обеспечением из средств федерального бюджета.
Права работника дипломатической службы условно можно разделить на функциональные, статусные и общегражданские.
Функциональные касаются непосредственного осуществления служебно-должностных обязанностей. Это права на а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, гарантии и компенсации по занимаемой государственной должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для качественного исполнения должностных обязанностей; б) получение в установленном порядке информации и материалов необходимых для исполнения должностных обязанностей; в) участие в подготовке и принятии решений в соответствии с должностными обязанностями; г) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности; д) обращение к вышестоящим руководителям с предложениями по совершенствованию дипломатической службы, деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений.
Статусные права касаются места и роли дипломатических работников в системе государственной службы. Это права на:
а) участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности; б) продвижение по службе и выплаты денежного со-держания с учетом результатов и стажа работы, ранга и уровня квалификации; в) ознакомление с материалами своего личногодела, отзывами о своей деятельности, другими документами до внесения их в личное дело; г) требование приобщения к личномуделу своих письменных объяснений и заявлений; д) повышение квалификации и профессиональной переподготовки.
Под общегражданскими понимаются конституционные права работника дипломатической службы на жилище, образование, ох-
рану здоровья, объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональныхинтересов, а также права на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;социальное и пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы.
Наряду с правами российское законодательство и внутриведомственные нормативные акты оговаривают круг обязанностей
работника дипломатической службы при исполнении им должностных полномочий:а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и нормативные акты МИД России;б) в период работы за границей уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представлять Российскую Федерацию за рубежом;в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций;г) добросовестно исполнять должностные обязанности, а также поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;д) соблюдать утвержденные правила внутреннего трудового распорядка;е) поддерживать уровень профессиональной и языковой квалификации, требуемый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;ж) оберегать интересы Российского государства, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не раз глашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частнуюжизнь, честь и достоинство граждан;з) соблюдать порядок работы со служебной информацией, обеспечивать сохранность служебной документации, загранпаспортов, удостоверений личности и пропусков в соответствии с инструкциями и правилами;к) получать разрешение руководителя на участие в дипломатических приемах и других протокольных мероприятиях;л) выезжать по распоряжению администрации в служебные командировки, в том числе длительные, для работы в загранучреждениях Российской Федерации;м) беречь государственную собственность, соблюдать правила и инструкции по охране труда, технике безопасности и противопожарной охране; н) ежегодно представлять сведения о личных доходах и имуществе в порядке, установленном федеральным законодательством.
Гражданин, поступив на дипломатическую службу и учитывая специфику ее прохождения, соглашается на ряд ограничений и изъятий из своих гражданских прав и свобод, установленных российским законодательством для государственных служащих. Вчастности, он не вправе:
а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных)органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;г) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или еслив порядке, установленном федеральным законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию,и) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;к) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;л) использовать транспорт государственного ведомства для исполнения неслужебных функцийРаботнику дипломатической службы, как и любому другому государственному служащему, запрещено участвовать в забастовках, политических митингах и антиправительственных выступлениях; высказываться по спорным служебным вопросам в прессе, книгах, листовках; выдвигаться кандидатом на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления, не покидая должности в системе МИД; использовать свое служебное положение для оказания влияния на результаты выборов; использовать служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений; проводить партийно-политические мероприятия в помещениях, принадлежащих государству; участвовать в сборах средств для той или иной политической партии, того или иного политического мероприятия или акции.Профессионализм на дипломатической службе — это совокупность необходимых специальных знаний, умений и навыков, способность проявлять государственную мудрость, политическую дальновидность, умение ограничить влияние на дипломатию идеолого-политической конъюнктуры.Не случайно, российским законодательством профессионализм и компетентность государственных служащих трактуется в качестве важнейшего принципа государственной службы, развитие профессионального уровня и повышение квалификации как обязанность государственного служащего, а продолжение образования и повышение квалификации за счет государственного бюджета — как его неотъемлемое правоКруг лиц, которым могут присваиваться дипломатические ранги, строго ограничен теми работниками и касается только тех,в чьи должностные обязанности входит исполнение функций дипломатического характера.В целом требования сводятся к следующему:а) знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, применительно к исполнению должностных обязанностей в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации;б) соответствующие уровень и профиль профессионального образования, знания в области внешней политики России, страноведения, истории и современного состояния международных отношений;в) владение русским языком, а также наличие сертификатов о соответствующем владении иностранными языками; г) стаж работы по специальности, умение и практические навыки в области дипломатии и дипломатической службы;д) личные заслуги и результаты служебной деятельности;е) истечение необходимого срока пребывания в дипломатическом ранге предыдущей ступени.Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать замещаемой должности дипломатической службы, хотя в отдельных случаях он может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности. К государственным служащим дипломатической службы за образцовое исполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности могут применяться следующие поощрения:а) выплата единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада;б) объявление благодарности по случаю юбилейных дат (мужчины — 50, 60, 65 лет, женщины — 50, 55, 60 лет) с выплатой премии в размере 0,5 должностного оклада при стаже работы в системе министерства до 5 лет и должностного оклада — при стаже свыше 5 лет;в) объявление благодарности приказом по министерству;г) объявление благодарности приказом по министерству с выплатой единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада;д) объявление благодарности приказом Министра;е) награждение Почетной грамотой МИД России;ж) награждение Знаком «За безупречную службу»;з) присвоение почетного звания «Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации»;и) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Оцените статью
Добавить комментарий