1. Предмет и основные понятия региональной экономики: экономическое районирование, регион, административно-территориальное образование, федеральный округ. Проблемы регулирования региональных отношений в РФ

  • От :
  • Категории : Без рубрики

По определению академика Н.Н. Некрасова, «региональная эко­номика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловлива­ющих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе»
Предметом изучения региональной экономики служат особен­ности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития. Она тесно связана с экономической географией, но в отличие от нее, занимающейся фундаментальными вопросами, нацелена на прикладные, практические результаты исследования. Региональ­ная экономика, несмотря на всю близость с географией, является составной частью экономики.
Предмет региональной экономики сложен и многогранен. Основными составляющими предмета региональной экономики являются:
экономика отдельного региона;
экономические связи между регионами;
региональные системы (национальная экономика рассматривается как система взаимодействующих регионов);
размещение производительных сил;
региональные аспекты экономической жизни, включая региональные аспекты финансов, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня жизни и т.д.
Региональная экономика тесно связана с экономической тео­рией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), статистикой и другими социально-экономичес­кими науками. Она изучает не только экономические проблемы регионов, но гораздо более широкий круг вопросов — экологию, социальные проблемы и др., т. е. связана с демографией, геогра­фией, этнографией, управлением, социологией, градостроитель­ством и другими смежными науками.
Объектами исследования региональной экономики, как следует из самого названия науки, являются регионы.
Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил. Наиболее используемое определение: регион — это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Таким образом, регион как хозяйственная подсистема более сложное образование, чем отрасль, обычно объединяющая совокупность предприятий и производств, однородных в технологическом отношении. термин регион может употребляться в следующих значениях:
Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации).
Экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц.
Территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.
Таким образом, границы региона далеко не всегда совпадают с существующими административно-территориальными границами.
^ Обилие подходов к определению региона, породило и чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.
1 группа классификаций — это простые регионы, выделяемые по единичным признакам. В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают:
объем валового регионального продукта;
темпы экономического роста;
тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);
коэффициент плотности населения;
характер хозяйственной специализации региона.
2 группа классификаций — это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом "Эксперт" на основе двух интегральных показателей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.3 группа классификаций — на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, можно выделить такие типы регионов, как:
депрессивные регионы — демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;
стагнирующие регионы — отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития;
пионерные регионы — регионы нового освоения;
программные (плановые) регионы — регионы, на которые распространяется целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.
4 группа классификаций проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются "планирующие" регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и "плановые" регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский, прибалтийский, приволжский).
Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. Рассмотрим некоторые виды районирования в России.
1. административно-территориальное деление. В настоящее время Россия (Российская Федерация) включает 89 регионов — субъектов федерации. Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения (Москва и Санкт — Петербург). Административно-территориальное образование (административно-территориальная единица) можно определить как часть территории государства, официально (Конституцией, законом или иным нормативным актом государства, или политико-территориального образования) выделенную в качестве таковой. Административно-территориальное образование — это именно формальная единица территориального деления государства (субъекта Федерации), полностью производная от государственной воли и которая может иметь любое реальное содержание.
Федеральные округа (административно-территориальная единица) РФ были созданы в соответствии с Указом Президента России № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000. (ЦФО, ЮФО, СЗФО, ДВФО, СФО, УФО, ПФО)
Полпред президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ
Федеральный округ — административно-территориальная единица федерального подчинения.
Закрытое административно-территориальное образование:
Закрытое административно-территориальное образование — в РФ — имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены: — промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения; — промышленные предприятия по переработке радиоактивных и других материалов; — военные и другие объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
Можно выделить следующие наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования.
Регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу, но тем не менее, принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико-административный статус субъекта федерации.
Спецификой России является районирование на основе двух критериев. Первый — это административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края). Второй — национально-территориальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий.
Другой важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других.
Субъекты федерации делятся на более мелкие административно-территориальные образования (административные районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельские администрации). В настоящий момент в России насчитывается 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов, 1922 поселка городского типа, 24 444 сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления). В мае 2000 года на территории России образовано семь федеральных округов: северо-западный, центральный, приволжский, Северо-кавказский, Уральский, сибирский, дальневосточный. Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента российской Федерации. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституциональное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти.
^
Экономическое районирование- выделение в стране экономических районов, сложившихся или складывающихся в соответствии с территориальным общественным разделением труда.
Э. р. — действенный метод хозяйствования, важный фактор правильного сочетания территориального планирования с отраслевым принципом управления, обеспечения рационального размещения производительных сил, специализации и комплексного развития хозяйства экономических районов в целях всемерного повышения эффективности общественного производства. В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область.Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.Наряду с экономическими районами, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (европейская часть и урал) и восток (Сибирь и дальний Восток). Кроме того в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы (примерно 5-8), а также смешанные схемы объединения экономических районов, например, выделение европейского ядра и периферийных северных, южных и восточных регионов.Таким образом, общее экономическое районирование — это не механическое деление территории. Оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, повышении эффективности национального рынка.
^ Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно — территориальными единицами. К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные целевые программы. Например, это программа развития Дальнего востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера. Особенностью рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным, непрерывным. Т.е. выделяемые проблемные регионы не покрывают всю территорию страны.

По определению академика Н.Н. Некрасова, «региональная эко­номика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловлива­ющих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе»

Предметом изучения региональной экономики служат особен­ности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития. Она тесно связана с экономической географией, но в отличие от нее, занимающейся фундаментальными вопросами, нацелена на прикладные, практические результаты исследования. Региональ­ная экономика, несмотря на всю близость с географией, является составной частью экономики.

Предмет региональной экономики сложен и многогранен. Основными составляющими предмета региональной экономики являются:

    • экономика отдельного региона;
    • экономические связи между регионами;
    • региональные системы (национальная экономика рассматривается как система взаимодействующих регионов);
    • размещение производительных сил;
    • региональные аспекты экономической жизни, включая региональные аспекты финансов, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня жизни и т.д.

Региональная экономика тесно связана с экономической тео­рией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), статистикой и другими социально-экономичес­кими науками. Она изучает не только экономические проблемы регионов, но гораздо более широкий круг вопросов — экологию, социальные проблемы и др., т. е. связана с демографией, геогра­фией, этнографией, управлением, социологией, градостроитель­ством и другими смежными науками.

Объектами исследования региональной экономики, как следует из самого названия науки, являются регионы.

Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил. Наиболее используемое определение: регион — это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Таким образом, регион как хозяйственная подсистема более сложное образование, чем отрасль, обычно объединяющая совокупность предприятий и производств, однородных в технологическом отношении. термин регион может употребляться в следующих значениях:

  1. Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации).
  2. Экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц.
  3. Территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.

Таким образом, границы региона далеко не всегда совпадают с существующими административно-территориальными границами.

^ Обилие подходов к определению региона, породило и чрезвычайное разнообразие классификаций. Среди них можно выделить 4 основные группы.

1 группа классификаций — это простые регионы, выделяемые по единичным признакам. В региональной экономике в качестве таких признаков чаще всего выступают:

  • объем валового регионального продукта;
  • темпы экономического роста;
  • тип территориальной структуры хозяйства (поляризованный или гомогенный);
  • коэффициент плотности населения;
  • характер хозяйственной специализации региона.

2 группа классификаций — это сложные регионы, выделяемые на основе совокупности признаков. Например, широко известна классификация регионов, проводимая журналом "Эксперт" на основе двух интегральных показателей: инвестиционного потенциала и инвестиционного риска.3 группа классификаций — на основе выделения ключевых проблем регионального развития. Здесь, в частности, можно выделить такие типы регионов, как:

  • депрессивные регионы — демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;
  • стагнирующие регионы — отличающиеся крайне низкими или нулевыми темпами развития;
  • пионерные регионы — регионы нового освоения;
  • программные (плановые) регионы — регионы, на которые распространяется целевые программы социально-экономического развития и контуры которого не совпадают с существующими границами территориального районирования.

4 группа классификаций проводится с точки зрения возможностей региона осуществлять самостоятельную экономическую политику. Здесь, в частности, выделяются "планирующие" регионы, имеющие единые органы хозяйственного управления, и "плановые" регионы, лишенные подобных органов (например, Центрально-Черноземный район, Волго-Вятский, прибалтийский, приволжский).

Деление территории на регионы называется районированием. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, т.е. всегда является целевым или проблемно ориентированным. Для одной территории может быть проведено множество видов районирования. Рассмотрим некоторые виды районирования в России.

1. административно-территориальное деление. В настоящее время Россия (Российская Федерация) включает 89 регионов — субъектов федерации. Среди них республики, края, области, автономные округа, одна автономная область и два города федерального значения (Москва и Санкт — Петербург). Административно-территориальное образование (административно-территориальная единица) можно определить как часть территории государства, официально (Конституцией, законом или иным нормативным актом государства, или политико-территориального образования) выделенную в качестве таковой. Административно-территориальное образование — это именно формальная единица территориального деления государства (субъекта Федерации), полностью производная от государственной воли и которая может иметь любое реальное содержание.

Федеральные округа (административно-территориальная единица) РФ были созданы в соответствии с Указом Президента России № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000. (ЦФО, ЮФО, СЗФО, ДВФО, СФО, УФО, ПФО)

Полпред президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ

Федеральный округ — административно-территориальная единица федерального подчинения.

Закрытое административно-территориальное образование:

Закрытое административно-территориальное образование — в РФ — имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены: — промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения; — промышленные предприятия по переработке радиоактивных и других материалов; — военные и другие объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Можно выделить следующие наиболее острые экономические проблемы административно-территориального районирования.

    1. Регионы резко различаются по территории, численности населения, экономическому потенциалу, но тем не менее, принадлежат одному уровню государственного районирования, поскольку имеют одинаковый политико-административный статус субъекта федерации.
    2. Спецификой России является районирование на основе двух критериев. Первый — это административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края). Второй — национально-территориальное деление (автономные округа, республики). Такой смешанный принцип построения является причиной различных конфликтов и противоречий.
    3. Другой важной особенностью территориального деления страны является совпадение территорий субъектов, т.е. одни субъекты федерации входят в состав других.

Субъекты федерации делятся на более мелкие административно-территориальные образования (административные районы, города, городские районы, поселки городского типа, сельские администрации). В настоящий момент в России насчитывается 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов, 1867 районов, 1091 город, 329 городских районов, 1922 поселка городского типа, 24 444 сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления). В мае 2000 года на территории России образовано семь федеральных округов: северо-западный, центральный, приволжский, Северо-кавказский, Уральский, сибирский, дальневосточный. Во главе федерального округа стоит полномочный представитель Президента российской Федерации. Федеральные округа, не затрагивая основное (конституциональное) административно-территориальное деление, являются формой укрепления вертикали государственной власти.

^

Экономическое районирование— выделение в стране экономических районов, сложившихся или складывающихся в соответствии с территориальным общественным разделением труда.

Э. р. — действенный метод хозяйствования, важный фактор правильного сочетания территориального планирования с отраслевым принципом управления, обеспечения рационального размещения производительных сил, специализации и комплексного развития хозяйства экономических районов в целях всемерного повышения эффективности общественного производства. В настоящее время территория России разделена на 11 экономических районов. Каждый экономический район включает определенные субъекты федерации по принципу смежности. Вне экономических районов находится только Калининградская область.Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.Наряду с экономическими районами, для стратегического анализа и прогнозирования применяется деление России на две макроэкономические зоны: Запад (европейская часть и урал) и восток (Сибирь и дальний Восток). Кроме того в экономических исследованиях используются укрупненные экономические районы (примерно 5-8), а также смешанные схемы объединения экономических районов, например, выделение европейского ядра и периферийных северных, южных и восточных регионов.Таким образом, общее экономическое районирование — это не механическое деление территории. Оно должно проводиться на основе научной методологии и содействовать совершенствованию территориального разделения труда, повышении эффективности национального рынка.

^ Для целей государственного регулирования территориального развития выделяются различные типы проблемных регионов. Например, в социально-экономической политике Правительства России предусматриваются специальные мероприятия по таким проблемным регионам, как отсталые (слаборазвитые), депрессивные, кризисные; особо выделяются приграничные регионы. Сложившаяся ситуация в таких регионах не позволяет им развиваться с опорой только на собственные экономические ресурсы, им требуется государственная поддержка. Указанные регионы могут не совпадать с административно — территориальными единицами. К регионам проблемного типа относятся также те части территории страны, на которых осуществляются общегосударственные целевые программы. Например, это программа развития Дальнего востока и Забайкалья, программа ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Другим примером проблемного экономического районирования является выделение зоны Севера. Особенностью рассматриваемого вида экономического районирования состоит в том, что оно не является сплошным, непрерывным. Т.е. выделяемые проблемные регионы не покрывают всю территорию страны.

административно-территориальная единица унитарного государства,является составной частью экономики,существующими границами территориального районирования,объектами исследования региональной экономики,предмет региональной экономики сложен,осуществляются общегосударственные целевые программы,повышении эффективности национального рынка,регионам проблемного типа относятся,рассмотрим некоторые виды районирования,проведено множество видов районирования

Комментариев нет

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Планы мероприятий
Игра викторина по ЭКОЛОГИИ-10 класс

  Цель игры «Викторина по экологии» : углубить экологические знания Весь класс разбит на четыре команды по 6 человек. Время обдумывания ответа -1 минута. Ведущий читает высказывания великих людей с паузами , там , где пропущены слова. Команды должны вставить эти слова «Оценивать … только по стоимости её материальных богатств- …

Задания
Хирургия и Реаниматология. Тесты. Методическое пособие

Тестовые задания. Хирургия и Реаниматология.   Профилактика хирургической инфекции. Инфекционная безопасность в работе фельдшера   Обезболивание   Кровотечение и гемостаз   Переливание крови и кровозаменителей, инфузионная терапия   Десмургия   Ведение больных в полеоперационном периоде   Синдром повреждения. Открытые повреждения мягких тканей. Механические повреждения костей, суставов и внутренних органов   …

Планы занятий
Профориентационный тест Л.А. Йовайши на определение склонности человека к тому или иному роду деятельности

ПРОФЕССИЯ – это вид трудовой деятельности человека, который требует определенного уровня знаний, специальных умений, подготовки человека и при этом служит источником дохода. Профессиональная принадлежность – одна из важнейших социальных ролей человека так как, выбирая профессию, человек выбирает себе не только работу, но и определенные нормы, жизненные ценности и образ жизни, …